Информационно-аналитическая справка по проблемам семьи и детства в Республике Татарстан

Настоящий доклад подготовлен Уполномоченным по правам человека в Республике Татарстан на основе данных государственной статистики, материалов федеральных органов исполнительной и законодательной  власти, органов исполнительной власти Республики Татарстан, результатов исследований, анализа проведенных проверок. Доклад содержит анализ основных аспектов положения детей  в Республике Татарстан, и меры направленные на их улучшение.

Семья – это важнейший институт общества, основа и опора государства, отвечающий за социализацию новых поколений. В семье закладываются основы нравственного воспитания человека, культурно – духовного развития, формируются нормы поведения, раскрывается внутренний мир и индивидуальные качества личности. Семья способствует не только формированию личности, но и самоутверждению человека, стимулируют его социальную, творческую активность.

Социальный потенциал семьи – это важный вклад в жизнедеятельность и развития общества. Образно говоря, семья – это фундамент, на котором строится общество и государство и в зависимости от того, насколько крепок фундамент, зависит их прочность и жизнеспособность.

2008 год был объявлен Годом Семьи, как в России, так и в Республике Татарстан. Основной целью проведения Года семьи является возрождение авторитета российской семьи, укрепление базовых семейных ценностей и традиций. И эта мера, надо признать давно запоздалая и назревшая, должна повернуть государство и общество к  проблемам семьи и привлечь к ней постоянное внимание, поскольку кризисные тенденции  института семьи не только не уменьшаются, но и напротив, нарастают.

Имеется устойчивая тенденция к малодетной семье. Убыль населения в результате смертности превышает число рождаемости, что ставит под угрозу не только воспроизводство населения республики, но и  само существование проживающих на территории республики этносов. Это имеет и такое негативное последствие, что малодетность способствует формированию поколения эгоистов, равнодушных и безответственных людей, неспособных поступиться своими интересами не только ради своего народа, республики, но даже ради семьи и близких, а это уже является серьезной угрозой самому институту семьи. За демографической катастрофой неминуемо последует  трагедия  тех ныне работающих, кто в 21 веке станет пенсионерами, поскольку трудоспособной части населения будет недостаточно для создания минимальных условий жизнедеятельности. За последние 10 лет 20 века Россия недополучила более 11 миллионов человек населения в возрасте от 1 до 10 лет, что означает, что демографические процессы сделали ненужными более 30% экономики, не говоря уже об образовании, сфере культуры и других.

Положение детей в современной России напрямую зависит от социальной поддержки семей с детьми, защищенности государством прав и интересов детей. Нестабильность в обществе губительно действует на семейные устои. Сегодня в Российской Федерации более 40 миллионов семей, из них 15 процентов имеют 2 детей, 34 процента имеют одного ребенка, многодетных семей менее 3 процентов, количество бездетных семей – свыше 48 процентов.

Столь большой процент бездетных семей  свидетельствует не только о росте количества семей, в которых родители лишены родительских прав, но и о нежелании россиян обременять себя дополнительными проблемами и расходами, связанными с  воспитанием и содержанием ребенка.

Источники материального неблагополучия малообеспеченной семьи, основу которой составляет супружеская пара в трудоспособном возрасте с 1 – 2 детьми, на протяжении последних десятилетий остаются все те же: отсутствие заработков у взрослых или мизерные ее размеры, не обеспечивающие  удовлетворение элементарных потребностей ее членов, особенно детей.

Резкое имущественное расслоение российских семей, отбросивших подавляющее большинство населения даже не за черту бедности, а за грань ее, привело к отрицательным морально – психологическим последствиям в длительной перспективе. Экономические проблемы, которые являются самыми насущными и каждодневными для большинства населения России, привели к резкому росту алкоголизма, наркомании, что, в свою очередь, привело к увеличению численности социального сиротства.

Опасным и тревожным является рост смертности среди матерей (2,5 раза превышает среднеевропейский уровень). Недостаточная забота о материнстве  приводит к увеличению детей, брошенных в первые дни жизни, не только из-за падения нравственных условий, но и неблагоприятных условий жизни многих семей.

Особую тревогу вызывает снижение в семье роли отца. Это связано с самоустранением отцов от воспитания детей, что приводит к тому, что и он по отношению к детям, и они к нему испытывают в определенной мере чувство отчуждения, духовной изоляции. Падению авторитета отца способствует и тот факт, что сегодня в большинстве семей он перестает быть ее экономической главой и традиционный авторитет отцовской власти не срабатывает. Падению авторитета отца способствует и общественность и государство. Часто говоря на всех уровнях о матери, материнстве, детстве, редко упоминается отцовство, забывается роль отца. Вообще забвение отцовства становится в обществе традицией, и если и упоминается, то, как правило, в отрицательном аспекте, например в связи с насилием в семье или неуплатой алиментов. А между тем отцовство - не менее почетная и ответственная обязанность, чем материнство, он человек, выводящий в жизнь, в люди. Сегодня всем миром, и в первую очередь в самой семье, надо поднимать роль, авторитет отца. Отцовству, как и материнству надо учить, ибо оно включает в себя не только чувства, но и знания элементов психологии, педагогики, медицины, культуры – опыт, накопленный в этой сфере людьми.

Одним из проявлений кризиса семьи является высокий уровень разводов и рождение детей вне брака. При этом возникает и такая острая проблема, на сегодняшний день, как алиментное содержание родителями своих детей.

Из-за разводов и внебрачных рождений растет число неполных семей, что в свою очередь ведет к увеличению число социальных сирот. Такие негативные явления, как уменьшение числа браков и увеличение числа разводов, продолжают нарастать, не стал исключением и Год семьи. Сегодня в республике распадается более половины браков при уменьшении их количества. За период январь – август 2008 года было зарегистрировано 20196 браков (за аналогичный период 2007 года – 20408) число разводов соответственно 10646 и 10254, на 1000 браков 527 и 502 разводов.

Увеличение числа разводов, внебрачных рождений приводят не только к росту неполных семей и социальных сирот, но и создают ряд психологических проблем. Терпимость к данным проблемам меняет ценностные ориентации и менталитет женщин, не говоря уже о мужчинах, о чем свидетельствует опрос общественного мнения. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) представил данные о том, кто из супругов, с точки зрения россиян, чаще бывает виноват в разводах; что обычно вынуждает людей к разводам, а что препятствует этому; в каких случаях можно разводиться; кому лучше оставлять детей после развода; как респонденты относятся к фиктивным бракам и разводам.

Кто больше виноват в распаде семьи - муж или жена? Большинство опрошенных (62%) считают, что, как правило, оба супруга в равной мере (причём в 1990 г. это мнение также доминировало - 59%).

Толкают людей к разводам прежде всего алкоголизм или наркомания одного из супругов (отмечает 51% опрошенных), отсутствие собственного жилья (41%), невозможность прокормить семью из-за низких доходов (29%), вмешательство родственников в дела семьи (18%). Реже среди причин разводов указывают невозможность иметь детей (10%), длительное раздельное проживание (8%), тюремное заключение (3%) или хроническую болезнь одного из супругов (2%). По мнению 31% опрошенных, в распаде семьи обычно виноваты сами супруги, а не какие-либо обстоятельства. За 17 лет возросла доля тех, кто в качестве причин разводов называют алкоголизм или наркоманию (рост с 33% до 51%), отсутствие собственного жилья (с 21% до 41%) и невозможность прокормить семью (с 8% до 29%).

Препятствуют разводам чаще всего невозможность «поделить» детей между родителями (33%), сложности с разделом жилья, имущества (32%), материальная зависимость, несамостоятельность одного из супругов (24%), несогласие на развод одного из супругов (20%). Ссылаются также на неприятную, тяжелую процедуру развода (12%), национальные и религиозные обычаи (10%), осуждение родственников, друзей (8%). По мнению 23% россиян, на пути развода нет непреодолимых препятствий, развестись можно всегда; в 1990 г. эта точка зрения озвучивалась чаще - 29%.

Только 12% опрошенных осуждают разводы в принципе, считая, что надо сохранять брак любой ценой. Примерно столько же респондентов, 9%, придерживаются противоположной точки зрения - что разводиться можно в любом случае, хуже не будет. 36% опрошенных - сторонники более «мягкой» позиции, согласно которой надо сохранять брак до последнего, а разводиться можно только тогда, когда семья уже фактически перестала существовать. И 40% полагают, что общего правила здесь быть не может, всё зависит от конкретного случая. 17 лет назад такого мнения придерживалось чуть меньше опрошенных - 35%. Но больше, чем сейчас, была доля тех, кто за сохранение брака «любой ценой» (17%).

Кому лучше оставлять детей после развода - матери или отцу? В настоящее время, как и в 1990 г., относительное большинство (43%) полагает, что это зависит от конкретных людей. За 17 лет сократилось число тех, кто отмечает, что в одиночку ни мать, ни отец не могут хорошо воспитать ребёнка - с 33% до 14%. Одновременно возросла доля тех россиян, кто встает на сторону матери - с 17% до 38%. В пользу отцов по-прежнему высказываются лишь 2% опрошенных. Соотношение тех, кто считает, что матери лучше воспитывают детей, чем отцы, среди женщин составляет 46% против 1%. Мужчины чаще высказываются в пользу матерей (в соотношении 29% против 3%).

Фиктивные браки и разводы ради решения бытовых проблем считают допустимыми 50% опрошенных, нетерпимо к этому относятся 39% респондентов. В 1990г., напротив, доля тех, кто осуждал подобные поступки, немного превышала долю тех, кто их считал оправданными (43% против 39%). Опрошенные до 60 лет, особенно молодёжь, скорее допускают фиктивные браки и разводы, респонденты старше 60 лет - скорее нет. Опрос был проведен в феврале 2007 года и практически совпадает с официальными данными. Это свидетельствует о том, что теряется выработанное веками, многими поколениями родителей чувство ответственности взрослых за судьбу детей, авторитет старшего поколения, то есть традиционные семейные ценности, присущие практически всем народам России. И это явление началось еще в советское годы, когда воспитанием детей должны были заниматься детские сады, школы и другие учреждения образования и эти процессы усилились в последнее время.

Остро стоит проблема сиротства, ситуация почти критическая. В России сейчас насчитывается почти 800 тысяч сирот, тогда как во всем Советском Союзе после Великой Отечественной войны их было около 600 тысяч (данные различных источников приводят несколько другие цифры, которые мало отличаются от этих). Число детей, оставшихся без попечения родителей, более 160 тысяч. И эта цифра не снижается, поскольку ежегодно вновь и вновь выявляются брошенные дети, социальные сироты. В Татарстане в 2007 году было выявлено 1944 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроено на семейные формы 1493, что составляет 76,8%. Однако имеются и обратные примеры.  Отменено решений о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи в 2007 году (ненадлежащее выполнение усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями обязанностей по воспитанию детей; по инициативе опекунов, усыновителей, попечителей, приемных родителей): приемная семья-25, опека-65, усыновление-2. По мотивам ненадлежащего воспитания: усыновление-2, приемная семья-2, опека-32, остальные - по инициативе опекунов, усыновителей, попечителей, приемных родителей. Рассчитывать на то, что в ближайшее время столь негативная тенденция прекратится, - наивно. Ведь для улучшения ситуации необходимо в корне поменять культуру отношения  родителей к своим детям и принять комплекс мер со стороны государства и общества. 

Семейное неблагополучие не убывает, наоборот, воспроизводится ускоренными темпами, и нынешние выпускники интернатов, когда–то брошенные родителями на произвол судьбы, с легкостью отказываются от собственных детей. Лишь 5-7 процентов этих выпускников находят себе место во взрослой жизни, удел остальных – криминал, алкоголизм, наркомания, суицид. Среди выпускников коррекционных интернатов процент нашедших себя в жизни еще меньше – 1-2. Устройство  в семью – приемную, патронажную, опекунскую, словом замещающую – отчасти решает  проблемы детей – сирот. Вышедшие в самостоятельную жизнь из такой семьи, а не из «казенного дома», как правило, более успешны. Их не ставит в тупик простейшие бытовые вопросы, они менее агрессивны, чем их ровесники, выросшие в детском учреждении. Они более уживчивы и имеют больше шансов удержаться в трудовом коллективе, построить свою семью. Но, тем не менее,  тоже нуждаются в адаптации, то есть в помощи и поддержке на первых порах своей взрослой жизни.

Главное, что нужно для того, чтобы ребенок – сирота, выросший в интернате или в замещающей семье, нашел себе место в жизни, - адекватная нормативно – правовая база. В первую очередь нужен закон о постинтернатной адаптации. Во многих регионах уже приняты такие документы, но нужен федеральный закон, устанавливающий  единые для всех регионов правила.

Сейчас в большинстве случаев детей из так называемых неблагополучных семей забирают, лишают их пап и мам родительских прав, а детей отправляют на продолжительное время в детские учреждения для сирот. Количество родителей, лишенных родительских прав, растет из года в год, как и число детей, отобранных у родителей. В России если в 2000 году отобрано у родителей, лишенных родительских прав, 53075 детей, то в 2007 году эта цифра составила 77416, а без лишения родительских прав соответственно 4053 и 5848, число удовлетворенных судами исков о лишении родительских прав в 2000 году составило 42917, а в 2007 году уже 65585.

В тоже время  нельзя воспитывать детей в детдомах! Это напрямую связано с выживаемостью нации.

К сожалению, пока нельзя говорить о немедленном расформировании детских домов. Ученые выяснили: у человека существует инстинкт семьи. Однако этот инстинкт формируется только в семейном кругу у малышей с младенческого возраста до 6 (а по последним данным даже до 3) лет. Когда у ребенка есть мама и папа, есть личное жизненное пространство, есть свои обязанности, то он привыкает к этому, начинает осознавать, что семья – это защита и комфорт. А вот после 6 лет сформировать такой инстинкт очень трудно, особенно в детских учреждениях, где все социальные роль распределены и где все регламентировано, а ребенок фактически освобожден от каких – либо обязанностей и у них развивается потребительский подход к жизни. Но самое страшное, что лишенные инстинкта семьи дети, став взрослыми, не будут  стремиться к созданию своей семьи. Семья их будет тяготить, создавать дискомфорт.

Очень редко усыновляют детей старше 7 лет. И это можно понять, поскольку велики риски. Поэтому надо создавать такие формы, которые бы позволили передавать детей на воспитание в семьи. Один вариант существовал – приемная семья, который был закреплен федеральным законодательством. Но этого явно недостаточно. А пока существует парадокс: государство тратит  миллионы и миллиарды рублей на содержание детских домов, воспитанники которых, вступая во взрослую самостоятельную жизнь, совершенно к ней не приспособлены, не могут адаптироваться в обществе. Необходимо как можно быстрее изменить сложившуюся ситуацию. Помещение ребенка в детский дом должно стать редкостью, исключением из правил. Только так мы защитим наше общество от очередной порции антисоциальных граждан нашей страны. Не случайно именно в регионах родилась именно такая форма семейного устройства сирот, как патронатная семья, в которой весь возможный риск патронатные родители делят с государством в лице того детского учреждения, где содержался ребенок. К тому же, по статистике, 20% детей, находящихся в патронатных семьях, впоследствии усыновляются. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», вступивший в силу с 1 сентября 2008 года в статье 14 признал патронатные формы как вид установления опеки или попечительства по договору  на основании законов субъектов Российской Федерации.

Анализ причин социального сиротства, проведенный в Республике Татарстан органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, показывает, что основной причиной, приводящими к этому, является передача из поколения в поколение негативного социального опыта проживания в семье, т.е. дети, проживающие в таких семьях, не имеют возможности полноценно освоить социальную роль члена семьи. То же самое касается выпускников государственных интернатных учреждений, которые, заводя семьи, порождают себе подобных.

Важно, чтобы и ребенок, и его семья заняли активную жизненную позицию, а не стали иждивенцами. В связи с чем, возникла острая необходимость в модернизации системы оказания помощи детям, находящимся в социально опасной ситуации. Основная задача на сегодняшний день – помощь уже не самому ребенку, а ребенку в его социальном окружении.

Исходя из вышеизложенного, мы не можем говорить о проблеме беспризорности и безнадзорности как только о проблеме детей, это - комплексная проблема, и в первую очередь – проблема семей. Нельзя говорить и о «карательных мерах» по отношению к семьям, имеющих беспризорных и безнадзорных детей. Мы должны говорить прежде всего о том, кто и как может помочь таким семьям и как сделать так, чтобы эти дети не порождали себе подобных.

В настоящее время по информации органов социальной защиты и учреждений социального обслуживания  Республики Татарстан по состоянию на 1 октября 2008 года  в Республике Татарстан количество детского населения от 0 до 17 лет составляет   790250 человек, удельный вес безнадзорных детей в общей численности детского населения 2,8 %

На учете в органах (учреждениях) системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Республики Татарстан по итогам работы за 3 квартал 2008 года стоит следующее количество семей и детей находящихся в социально опасном положении:

 где КДН и ЗП - комиссия по делам несовершеннолетних и защите прав; ПДН – подразделения по делам несовершеннолетних МВД РТ; система социальной защиты – органы социальной защиты и учреждения социального обслуживания.

Профилактика социального сиротства - это работа не только с ребенком, но и с его семьей, что необходимо, прежде всего, для того, чтобы найти возможность сохранить ее для ребенка, внеся коррективы в ее жизнедеятельность. Во-вторых, это межведомственное взаимодействие при работе с детьми и их семьями. Процесс оказания помощи ребенку и его семье в социально опасной ситуации включает работу различных социальных институтов, объектом деятельности которых является семья. Помочь ребенку и его семье выйти из чрезвычайной ситуации – дело не только социальных служб или, например, органов и учреждений образования, это – совместное дело органов и учреждений всех ведомств: здравоохранения, внутренних дел, социальной защиты, образования, общественных организаций, которые при решении проблемы данного конкретного ребенка и должны создать единую социальную площадку в районе, округе, городе. Статья 9 Федерального Закона ¹ 120  от 24 июня 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» устанавливает гарантии исполнения настоящего Федерального закона  субъектами профилактики и защиты прав детей и компетенцию. Учитывая данные положения Федерального  закона  Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан совместно с Министерством образования и науки Республики Татарстан и Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Кабинете Министров Республике Татарстан было разработано «Положение о межведомственной муниципальной системе социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении», утвержденное Постановление Республиканской Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 5 ноября 2007 года ¹ 12-07. Данная  модель организации работы по проблеме несовершеннолетнего и его семьи  разработана с целью упорядочения взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществление на территории муниципального образования в рамках межведомственной муниципальной системы социальное патронирование, индивидуальную реабилитацию  семьи и ребенка, находящегося в социально опасном положении.

Приведенные выше цифры о семьях и детях находящихся в социально опасном положении при отсутствии должной системы профилактики и реабилитации семьи и ребенка в системе межведомственного муниципального социального патронирования, учитывая  данные мониторинга, который проводился ранее, в   60% родители из этих семей являются потенциальными кандидатами на лишение родительских прав, а дети из этих семей соответственно могут стать социальными сиротами. Однако, межведомственная муниципальная система социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении, способна в перспективе изменить коренным образом ситуацию, которая  в настоящее время носит кризисный характер.  Новая форма работы  позволит в полной мере отражать фактическую ситуацию, так как многие дети, находящиеся в социально опасном положении, своевременно не выявляются, государственная помощь им не оказывается. Так же позволит на местах  отладить механизм взаимодействия и взаимного информирования органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, внутренних дел и комиссий по делам несовершеннолетних и защите прав, и обеспечить своевременность и адресность комплекса мер помощи семье и детям.

Позволит выработать единую систему учета семей, находящихся в социально опасном положении и сформировать банки данных о них.  Ведомства и учреждение системы профилактики будут располагать исчерпывающими сведениями о семьях и несовершеннолетних, нуждающихся в поддержке государства.

В настоящее время эта модель организации межведомственного муниципального социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении апробировано лишь в нескольких муниципальных районах  республики, один из которых Чистопольский муниципальный район является экспериментальной площадкой. Для более эффективной и масштабной организации работы в этом направлении необходимо нормативно – правовое регулирование, как минимум на уровне Правительства Республики Татарстан, либо закона Республики Татарстан.

Одним из базовых прав ребенка является право жить и воспитываться в семье. Данное право закреплено в основных международных документах по вопросам защиты прав и интересов детей, включая Конвенцию о правах ребенка, а также в статье 54 Семейного кодекса Российской Федерации. Это право, без сомнения, распространяется и на детей, в силу различных причин лишившихся родительской опеки. В этой связи необходимо предпринять различные виды попыток и форм работы, апробированные технологии и инновационные технологии в организации работы по реабилитации семьи и ребенка с целью сохранения биологической семьи.

Республиканская власть, и в первую очередь федеральная, должны переориентировать свою социальную политику на семью, то есть они должны формировать как у молодого поколения, так и поколения родителей приоритет семейных ценностей, ответственности взрослых, родителей за судьбу детей и наоборот. Что же касается самой семьи, то она в первую очередь должна осознавать ответственность за каждого члена семьи за удовлетворение своих материальных и духовных потребностей, за воспитание и социализацию, т.е. подготовку к жизни своих детей.

Анализ выявленных проблем в сфере семьи и детства позволяет сделать следующие выводы:

 1. Сложившиеся практика работы органов опеки и попечительства, социальных служб не ориентирована на профилактику социального сиротства и оказания своевременной помощи семье, оказавшейся в социально опасном положении. Основным инструментом работы с такой семьей обычно является применение органами опеки и попечительства гражданско-правовых или административных мер воздействия к родителям, не исполняющих обязанностей по надлежащему воспитанию детей.

В большинстве случаев результатом подобных действий становится изъятие ребенка из семьи, ограничение или лишение родительских прав (статистика есть по РФ), а не первичное выявление и реабилитация семьи и ребенка, тем самым отсутствие должной профилактики социального сиротства.

2. Не выработана комплексная система мер стимулирования усыновления детей, оставшихся без попечения родителей, как наиболее отвечающей их интересам формы семейного устройства.

3. Наблюдается тенденция увеличения числа детей, повторно возвращаемых в учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей.

Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан считает, что необходимо:

- совершенствование действующей на межведомственной основе системы профилактики семейного благополучия;

- совершенствование правового регулирования деятельности всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- развитие и государственная поддержка различных форм семейного устройства детей, лишившихся родительского попечения;

- развитие сети специализированных учреждений по подготовке и сопровождению замещающих семей;

- установление жесткого контроля за условиями воспитания и содержания детей, переданных на воспитание  в замещающие семьи;

- развитие сети учреждений социального обслуживания, деятельность которых ориентирована на сохранении семьи и преодоление возникшей в ней кризисной  ситуации;

- необходима проработка на федеральном и региональных уровнях вопроса обеспечения исполнения законодательства (ст.77 Семейного кодекса РФ) в части соблюдения  процедуры изъятия детей из семей;

- неукоснительное  исполнение и соблюдение  существующих законов в сфере защиты прав и законных интересов семьи и несовершеннолетних;

Для изменения ситуации в целом необходимо принять ряд важных мер, в число которых должны входить:

Внесение поправки в Семейный кодекс РФ в части изменения порядка немедленного отобрания у родителей или иных законных представителей ребенка, находящегося в социально опасном положении, угрожающем его жизни или здоровью, признав эту меру как исключительную; установление ограничений усыновления, опеки или попечительства в отношении лиц, ранее имевших судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан.

Скорейшая разработка и принятие Правительством РФ нормативных правовых актов, предусмотренном законом ¹ 48-ФЗ от 24.04.2008 г. «Об опеке и попечительстве».

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите  прав детей-сирот» дополнить нормой о том, что споры между субъектами Федерации и муниципальными районами субъекта Федерации  об обязанности предоставления  жилья ребенку – сироте либо ребенку оставшемуся без попечения родителей, решались на основании волеизъявления самого ребенка.

Ускорить  принятие Закона Республики Татарстан «Об общественных воспитателях», который позволит вести индивидуальную профилактическую и реабилитационную работу с конкретной семьей и ребенком;

Дополнить Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях соответствующей статьей, установив ответственность должностных лиц  и представителей власти за непринятие мер по своевременной  защите интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации  или опасной для жизни и здоровья ситуации.

Органам государственной власти Республики Татарстан:

- Разработать систему мер по сокращению числа детей-сирот в учреждениях, прежде всего в домах ребенка, за счет развития альтернативных форм их устройства в семьи граждан; обеспечить поэтапное перепрофилирование  этих учреждений в службы сопровождения замещающих семей  или иные востребованные учреждения и службы;

- Создать систему независимой проверки соблюдения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающихся семьях, и учреждениях различных ведомств, с привлечением институтов гражданского общества;

- Обеспечить повышение профессионального качества работы специалистов органов опеки и попечительства и иных органов, занимающихся проблемами семьи и детства, поиск решений для сокращения числа случаев лишения родительских прав.

- Усилить меры, направленные на осуществление более тщательного отбора кандидатов на усыновление;

- Развивать систему кризисных служб и центров для беременных и кормящих женщин, оказавшихся в ситуации, угрожающей матери и ребенку, для защиты женщин и детей от жестокого обращения и насилия;

-Обеспечить реализацию прав и льгот выпускников учреждений для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, и воспитывавшихся в замещающих семьях; создание и развитие служб постинтернатного сопровождения выпускников  учреждений интернатного типа;

- Стимулировать деятельность общественных организаций, занимающихся восстановлением и поддержкой кровных семей; устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в российские семьи, работой с учреждениями интернатного типа;

- Разработать систему общественного контроля (наблюдательных, экспертных Советов и иных форм) за процессом развития семейных форм устройства детей-сирот, включая иностранное усыновление;

- Способствовать формированию в общественном сознании устойчивого позитивного отношения к теме семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (размещение в региональных СМИ социальной рекламы, организация встреч первых лиц региона с замещающими семьями и т.п.);

- организовать теледосуг для детей, посредством учреждения детского развивающего канала вещания в Республике Татарстан;

- развивать и поддерживать волонтерское движение по оказанию помощи семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Давно назрела необходимость принятия федеральных законов «Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации» и «Об основах государственной молодежной политики».  До настоящего времени необоснованно задерживается внедрение и развитие  ювенальных технологий, имеющих целью не наказание, а воспитание, исправление несовершеннолетних правонарушителей то есть их социальную реабилитацию и адаптацию в семье и обществе, хотя  в данной сфере правоотношений три законопроекта около  шести лет находятся на рассмотрении в Государственной Думе Российской Федерации.

Сама жизнь доказала необходимость учреждения в республике специализированного независимого государственного органа, осуществляющего контроль за деятельностью государственных учреждений в части соблюдения ими законных прав и интересов детей и их семей, а при их нарушении принимать предусмотренные законодательством меры к  защите и восстановлению нарушенных прав. Имеется положительный опыт регионов Российской Федерации, где в качестве такого органа в настоящее время осуществляют свою деятельность 23  Уполномоченных по правам ребенка, доказавшие своей работой эффективность и востребованность этого института. Законодательное учреждение в Республике Татарстан  должности Уполномоченного по правам детей в Республике Татарстан ранее в течение ряда лет отклонялось.  Как первый этап становления данного института в республике Уполномоченный по  правам детей в Республике Татарстан может осуществлять свою деятельность в должности заместителя Уполномоченного по правам человекам в Республике Татарстан, что позволит выделить в отдельное направление и поднять на качественно новый уровень защиту прав и законных интересов детей и их семей.

Уполномоченный
по правам человека
в Республике Татарстан                                                              Р.Г. Вагизов