Продолжение доклада "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина"

Действующее законодательство предусматривает несколько способов защиты трудовых прав и свобод. Несмотря на то, что часть трудовых споров решается в досудебном порядке, судебная защита остается наиболее распространенным способом восстановления нарушенных прав. В связи с этим обращает на себя внимание проблема, связанная со сроками обращения в суд для защиты прав.

В соответствии со статьей 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Пропуск указанных сроков может повлечь за собой невозможность восстановления нарушенных прав, поскольку суды не всегда удовлетворяют ходатайства об их восстановлении. Вместе с тем по мнению Уполномоченного далеко не в каждом случае эти сроки для обращения в суд являются достаточными. Кроме того, нарушения в отношении работника могут длиться и более трех месяцев (например, незаконное начисление заработной платы), а предъявить свои требования он может лишь в пределах установленного срока.

Уполномоченный считает, что скорейшее изменение законодательства в части увеличения сроков для обращения граждан в суд станет значительным шагом в реализации права человека на труд.

СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В МИГРАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЯХ

Экономическая и политическая стабильность Республики Татарстан делает ее привлекательным регионом для иностранных граждан. За 2009 год в Татарстане приобрели гражданство РФ 9793 человека, что на 32,6% больше аналогичного периода прошлого года, оформлено 7041 разрешение на временное проживание, 312 видов на жительство. По итогам 2009 года на учете в Управлении Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан (УФМС по РТ) состояло 127 024 иностранных гражданина. Всего Республику Татарстан посетили граждане 136 стран мира.

В истекшем году количество обращений в адрес Уполномоченного от иностранных граждан и лиц без гражданства увеличилось. При этом характерными вопросами для данной категории лиц по-прежнему остаются трудности в приобретении российского гражданства, вида на жительство или разрешения на временное проживание, замена паспортов.

Оценка ситуации по обеспечению прав иностранных граждан и лиц без гражданства позволяет сделать вывод о наличии некоторых проблем в соблюдении прав человека в миграционных отношениях.

Так, на сегодняшний день иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации по решению суда, содержатся в спецприемниках органов внутренних дел Республики Татарстан, предназначенных для содержания лиц, арестованных в административном порядке. В то же время некоторые представители данной категории лиц имеют детей. Представляется, что отсутствие специально отведенных помещений с надлежащими условиями содержания для выдворяемых и депортируемых иностранных граждан, имеющих детей, влечет за собой нарушение ст. 9 Конвенции о правах ребенка, где установлено право ребенка не разлучаться со своими родителями вопреки их желанию, а также ч. 2 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации в части прав несовершеннолетних жить и воспитываться в семье.

Полномочиями по созданию центров временного содержания наделены субъекты Российской Федерации, и они уже действуют в Москве, Белгородской, Саратовской и других областях.

Отдельные жалобы поступают к Уполномоченному на длительные сроки рассмотрения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации.

К примеру, в июне 2009 года Уполномоченному поступило обращение от гражданки М. на нарушение сроков рассмотрения вопроса о приобретении гражданства Российской Федерации. После запроса Уполномоченного было принято положительное решение о приобретении гражданства Российской Федерации заявительницей в кратчайшие сроки.

В целях профилактики нарушений прав иностранных граждан и лиц без гражданства, а также с учетом проведения в г. Казани Всемирной студенческой универсиады в 2013 году считаю целесообразным: принять закон Республики Татарстан "О порядке создания центров временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации за пределы Российской Федерации"; организовать ознакомление сотрудников территориальных отделений миграционной службы с наиболее типичными нарушениями, выявленными в процессе применения миграционного законодательства; осуществить программу по повышению квалификации сотрудников миграционной службы и других органов исполнительной власти, занимающихся вопросами миграции населения, с учетом новых задач по реализации миграционной политики.

Росстат России, эксперты ООН, независимые отечественные демографы, зарубежные специалисты - все единодушны во мнении, что население Российской Федерации будет сокращаться. Тем самым привлечение мигрантов становится необходимым условием укрепления экономики и улучшения демографической ситуации.

В республике накоплен многовековой опыт межнационального и межконфессионального сотрудничества. Формирование культуры толерантности на основе соблюдения прав человека и уважения религиозного многообразия осуществляется в диалоговом режиме на государственном, общественном, научном, межнациональном и межконфессиональном уровнях. Для дальнейшего обеспечения интеграции мигрантов в республике и формирования толерантности к мигрантам среди местного населения необходимо продолжать такой диалог и в дальнейшем, освещая его в средствах массовой информации.

ПРАВА РЕБЕНКА

На протяжении всей своей деятельности Уполномоченный уделяет особое внимание проблемам семьи и детства, вопросам соблюдения и защиты прав ребенка. Этой теме посвящены отдельные разделы в ежегодных и специальных докладах.

Изучая вопросы семьи и детства, Уполномоченный и сотрудники его аппарата неоднократно посещали детские дома, социальные приюты для детей и подростков, иные детские учреждения, воспитательные колонии, обращались в органы власти с конкретными предложениями. Уполномоченный инициировал введение в школах республики уполномоченных по правам участников образовательного процесса.

В прошлом году Уполномоченным были проведены проверки органов опеки и попечительства; учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; специальных коррекционных школ; школ-интернатов и реабилитационных центров для детей-инвалидов; детского дома-интерната для умственно отсталых детей. В ходе проверок были выявлены нарушения, которые носят распространенный характер. Установлены факты неисполнения требований законодательства в части закрепления жилых помещений за детьми-сиротами. В ряде случаев при проверке специальных (коррекционных) школ и школ-интернатов для детей и подростков с ограниченными физическими возможностями было выявлено отсутствие надлежащего контроля за проведением реабилитационных мероприятий воспитанников согласно их индивидуальным программам реабилитации. По выявленным нарушениям Уполномоченный в пределах своей компетенции осуществлял исчерпывающие меры по их устранению.

Вопросы положения детей и подростков неоднократно обсуждались на заседаниях Координационного совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, а также круглых столах уполномоченных по правам человека с приглашением представителей различных ведомств, ученых, членов общественных организаций. В ходе них были затронуты многочисленные проблемы, которые имеют угрожающий характер для молодого поколения: высокий уровень социального сиротства и пребывание значительного числа детей в сиротских учреждениях, высокий уровень детской преступности, наркомании, алкоголизма, проституции, бездомности. Актуальна и проблема здоровья детей. По оценкам экспертов, немногие выпускники общеобразовательных школ могут быть признаны полностью здоровыми. Несет угрозу здоровью и жизни детей распространение инфекционных болезней, таких как СПИД, гепатит, туберкулез. Специалисты отмечают, что проблемы детства приобрели в настоящее время характер национальной катастрофы.

В свою очередь статистические данные, приводимые в периодических докладах о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка, свидетельствуют о том, что существует устойчивая тенденция увеличения количества нарушений прав и законных интересов детей. При этом детей можно назвать одной из наиболее незащищенных групп населения. Подавляющему их большинству недоступна квалифицированная помощь адвоката или другого юриста. В отличие от взрослых людей ребенку трудно самостоятельно обратиться в государственные органы, органы местного самоуправления или к должностному лицу в случае нарушения его прав.

Инициатива по устранению нарушений прав ребенка и их предотвращению должна исходить от самих государственных органов. В то же время Уполномоченный считает, что для эффективной защиты прав детей недостаточно ведомств и учреждений, которые занимаются лишь какими-то отдельными вопросами детства "между других дел". Многоаспектность проблемы детства требует создания государственного органа, чья деятельность будет исключительно направлена на контроль за соблюдением прав ребенка и их защиту.

В Указе Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 года N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка" органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано учредить должность уполномоченного по правам ребенка.

Между тем учреждение должности уполномоченного по правам ребенка имеет международное значение. Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) определяет уполномоченного по правам ребенка и его службу как независимый законодательно учрежденный орган, созданный для отстаивания прав и интересов детей. Уполномоченный по правам ребенка, основываясь на Конвенции ООН о правах ребенка, нормах международного и российского права, принципах гуманности и справедливости, призван принимать сигналы о неблагополучии детей, отслеживать нарушения прав и законных интересов детей, всемерно содействовать восстановлению нарушенных прав ребенка. Специальные службы (должности) уполномоченных по правам ребенка уже созданы во многих государствах Европы, Латинской Америки, в Австралии и Канаде.

В настоящее время такой орган (должность) учрежден(а) в более чем двадцати субъектах Российской Федерации.

Опыт работы региональных уполномоченных по правам ребенка свидетельствует, что данный институт стал важным звеном в государственной системе обеспечения прав и законных интересов детей, заняв в сложившейся сегодня системе государственных органов, содействующих соблюдению и защите прав детей, свою нишу. Он не подменяет функции структур, в компетенции которых находятся те или иные вопросы обеспечения прав и законных интересов ребенка (органы образования, здравоохранения, социальной защиты, опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, органы прокуратуры), но выполняет важную роль в изучении ситуации соблюдения прав ребенка и содействии в восстановлении нарушенных прав. Выполняя задачу по восстановлению нарушенных прав каждого конкретного ребенка, уполномоченные по правам ребенка представляют интересы всех детей и способствуют глубинным изменениям по улучшению положения отдельных групп детей и в интересах детей в целом.

На протяжении нескольких лет Уполномоченный высказывал необходимость учреждения должности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан. Учреждение этой должности в республике позволит повысить государственную защиту прав, свобод и законных интересов ребенка и содействовать их соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами.

ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ

В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Данное положение вытекает из ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, а также соответствующих норм международного права.

Без исполнения судебных решений, вступивших в законную силу, процесс судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов становится бессмысленным, а право на доступ к правосудию - нереализованным.

По данным Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее - Управление) в 2009 г. на исполнении находилось около миллиона исполнительных производств. При этом примерно каждое четвертое оконченное исполнительное производство фактически осталось неисполненным.

Неисполнение судебных решений не только нарушает права и законные интересы граждан, но и подрывает международный авторитет Российской Федерации. Не получая в течение многих лет присужденных сумм, российские граждане обращаются за защитой своих прав и законных интересов в Европейский суд по правам человека.

Так, по общему количеству обращений в Европейский суд Россия вышла на первое место среди стран - участников Европейской Конвенции. Количество жалоб в Европейский суд из России выросло за 2009 год более чем на 13% и составляет сейчас треть всех рассматриваемых жалоб (14 тыс.). При этом жалобы на длительность судебного разбирательства и на неисполнение судебных решений, прежде всего по гражданским делам о выплате из средств федерального бюджета различного рода пособий, пенсий, компенсаций, составляют около 75% от всего объема российских обращений.

К примеру, житель Чистополя Ж. обратился в Европейский суд с жалобой на неисполнение более шести лет решения Верховного суда Республики Татарстан. Европейский суд пришел к выводу, что, не исполняя в течение длительного времени вступившее в законную силу судебное решение, принятое в пользу заявителя, "национальные власти нарушили саму суть права на доступ к суду и воспрепятствовали заявителю в получении денежных средств, которые он ожидал получить на законном основании". В качестве компенсации морального вреда Ж. было присуждено 3 900 евро. И этот случай в Республике Татарстан не единичный.

Особую социальную значимость имеют исполнительные производства по алиментным обязательствам. По информации Управления за 2009 год на взыскании алиментных платежей находилось 47911 исполнительных производств, из них окончено 29734, фактическим исполнением - 2607. Таким образом, уровень фактического исполнения по данной категории производств составил всего 8,7% (примерно каждое 11-е исполнительное производство), что гораздо ниже среднего показателя.

В ходе проверок органов опеки и попечительства, а также учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведенных Уполномоченным, было выявлено недостаточное межведомственное взаимодействие службы судебных приставов-исполнителей с данными органами и учреждениями, что значительно затрудняет взыскание алиментов.

Необходимо отметить, что одной из основных причин неисполнения судебных решений является запредельно высокая нагрузка на судебных приставов-исполнителей. Так, по сведениям Управления нагрузка на одного судебного пристава-исполнителя увеличилась по сравнению с 2008 годом со 131,9 до 168,9 исполнительного производства в месяц. В соответствии с постановлением Минтруда России N 60 и Минюста России N 1 от 15.08.2002 "Об утверждении Норм нагрузки судебных приставов" она должна составлять 22,2 исполнительного производства в месяц.

Для улучшения ситуации с исполнением судебных решений Уполномоченный полагает целесообразным: разработать и принять закон, предусматривающий ответственность государственных органов и должностных лиц за неисполнение судебных решений; расширить полномочия судебных приставов-исполнителей, в частности, по установлению сокрытого или переписанного на третьих лиц имущества должника; рассмотреть вопрос о поощрении приставов-исполнителей за каждое фактически исполненное исполнительное производство.

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В УЧРЕЖДЕНИЯХ УГОЛОВНО

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ И ИЗОЛЯТОРАХ ВРЕМЕННОГО СОДЕРЖАНИЯ

Российская Федерация является участником многочисленных международных соглашений, признает международные стандарты ООН и Совета Европы по вопросам соблюдения прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и исполняет их в соответствии со своими экономическими и социальными возможностями.

14 декабря 1990 года Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций были утверждены основные принципы обращения с заключенными. Первый и пятый принципы провозглашают, что все заключенные пользуются уважительным отношением ввиду присущего им достоинства и их значимости как людей. За исключением тех ограничений, необходимость которых явно обусловлена фактором заключения в тюрьму, все заключенные пользуются правами и фундаментальными свободами, изложенными во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Международном пакте о гражданских и политических правах и Факультативном протоколе к нему, а также правами, которые изложены в других пактах Организации Объединенных Наций.

Для защиты прав, свобод и законных интересов осужденных Уполномоченным неоднократно посещались учреждения уголовно-исполнительной системы республики.

Посещение исправительных учреждений и следственных изоляторов позволяет сделать вывод о некоторых позитивных изменениях. Так, руководством УФСИН России по Республике Татарстан, администрациями исправительных учреждений проводится определенная работа по ремонту и реконструкции зданий и медицинских частей.

По информации УФСИН России по Республике Татарстан заметно уменьшилось количество случаев водворения осужденных в штрафные изоляторы и перевода в помещения камерного типа. Несколько снизилось число осужденных татарстанцев, направленных отбывать наказание за пределы республики.

Вместе с тем по-прежнему актуальными и требующими своего решения остаются следующие вопросы:

- улучшение материально-бытового и медицинского обслуживания в исправительных учреждениях;

- соблюдение норм санитарной площади;

- обеспечение занятости осужденных;

- исключение случаев незаконного наложения дисциплинарных взысканий на осужденных.

Предметом постоянного внимания Уполномоченного также являются вопросы обеспечения прав граждан, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел (ИВС) и специальных приемниках для содержания лиц, арестованных в административном порядке.

В прошедшем году сотрудниками аппарата Уполномоченного совместно с работниками прокуратуры и сотрудниками МВД по РТ были проведены 13 проверок соблюдения прав человека в местах принудительного содержания.

Проведенные проверки позволяют Уполномоченному сделать вывод о том, что условия содержания в ИВС не в полной мере соответствуют требованиям федерального законодательства. По-прежнему остается острой проблема недостаточной технической оснащенности ИВС. Улучшение материально-технических условий содержания затруднено ввиду недостаточного выделения из федерального бюджета средств на ремонт существующих и строительство новых ИВС, на закупку необходимого инвентаря и оборудования. В настоящее время только 6 изоляторов временного содержания полностью соответствуют предъявляемым требованиям.

Уполномоченный также отмечает проблемы охранно-конвойных служб. В ходе проведенных проверок было выявлено отсутствие надлежащих условий несения службы сотрудниками ИВС: практически не оборудованы рабочие места для сотрудников, отсутствуют пункты питания и места для отдыха. По информации Министерства внутренних дел по Республике Татарстан штатная численность личного состава ИВС и конвойных подразделений милиции Республики Татарстан составляла всего 47,3% от минимально нормативной.

В текущем году Уполномоченным также запланированы совместные проверки ИВС и изучение ситуации соблюдения прав человека в местах принудительного содержания.

СОДЕЙСТВИЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ

ТАТАРСТАН. СОДЕЙСТВИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН В ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Важнейшим инструментом взаимодействия Уполномоченного с органами государственной власти является участие в законотворческой работе по вопросам прав человека.

В соответствии с Конституцией Республики Татарстан Уполномоченный активно реализует право законодательной инициативы в Государственном Совете РТ.

В 2009 году Уполномоченный принимал активное участие в заседаниях Государственного Совета РТ, парламентских слушаниях, в работе комитетов, рабочих групп при обсуждении законопроектов, касающихся прав и свобод человека и гражданина.

Так, Уполномоченным были рассмотрены и подготовлены заключения по проектам законов Республики Татарстан "О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время", "О внесении изменений в статью 3.8 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях", "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию", проекту федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (по вопросам расширения прав и обязанностей стороны обвинения, защиты и иных участников уголовного судопроизводства).

Уполномоченный продолжил работу над разработанным им проектом федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и статью 25 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" с новым составом Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку.

Эта законодательная инициатива была поддержана Парламентом и внесена в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы Государственного Совета Республики Татарстан. На заседании Совета Государственной Думы указанный проект федерального закона включен в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период осенней сессии 2009 года (декабрь).

В целях дальнейшего развития на территории Республики Татарстан позитивных тенденций демографического развития, укрепления института семьи и семейных ценностей, повышения социальной значимости отцовства Уполномоченным подготовлен проект закона Республики Татарстан "О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Татарстан "О праздничных и памятных днях Республики Татарстан", которым предлагается установить в Республике Татарстан День отца и отмечать его в первое воскресенье ноября.

Деятельность Уполномоченного направлена на незамедлительное восстановление нарушенных прав граждан. И именно этим вызвана необходимость разработки Уполномоченным проекта закона Республики Татарстан "О внесении изменений в статью 8.1 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях".

Суть разработанного законопроекта заключается в наделении непосредственно Уполномоченного правом составлять административный протокол за вмешательство в его деятельность, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных Законом Республики Татарстан "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан", а равно за воспрепятствование его деятельности. Это позволит ускорить процедуру возбуждения производства об административном правонарушении по факту вмешательства и воспрепятствования его деятельности и соответственно рассмотрения дела мировым судьей. Законопроект был поддержан Государственным Советом и после подписания Президентом Республики Татарстан вступил в силу.

В целях законодательного регламентирования вопросов, связанных с реализацией конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи в Республике Татарстан, Уполномоченным разрабатывается проект закона Республики Татарстан "О регулировании вопросов, связанных с адвокатской деятельностью на территории Республики Татарстан".

Это позволит повысить уровень правового регулирования вопроса оказания бесплатной юридической помощи, который в настоящее время в республике регулируется только постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 11 сентября 2003 года N 481 "Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам, проживающим на территории Республики Татарстан".

В Примерный план законопроектной работы в Государственном Совете Республики Татарстан на 2010 год включена законодательная инициатива Уполномоченного, направленная на учреждение в республике должности Уполномоченного по правам ребенка.

В отдельное направление в деятельности Уполномоченного по совершенствованию законодательства выделяется мониторинг законодательства.

В рамках развития сотрудничества и взаимодействия с Центром мониторинга законодательства и правоприменительной практики при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Уполномоченным подготовлены материалы для включения в доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2009 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации". В нем, в частности, Уполномоченный высказал предложения о необходимости принятия государственных мер по обеспечению минимизации негативного влияния финансового кризиса на уровень и качество жизни граждан, а также о разработке блока федеральных законопроектов в сфере обеспечения и защиты прав гражданина на жилье.

В числе пробелов и несовершенства федерального законодательства и правоприменительной практики Уполномоченным были отмечены следующие.

По вопросам жилищного законодательства:

- отсутствие информации о соответствии объема оказываемых услуг;

- отсутствие положения об ответственности управляющих организаций;

- отсутствие ответственности правления ЖСК за исполнение решений общего собрания собственников жилья и членов ТСЖ;

- отсутствие норм государственного контроля за деятельностью ТСЖ и управляющих компаний;

- отсутствие норм осуществления органами местного самоуправления контроля за соблюдением принятых ими решений об установлении тарифов и порядке взимания платы за жилье;

- не определены порядок и ответственные лица за внесение изменений в правоустанавливающие документы многоквартирного дома и отдельных квартир;

- не установлен порядок информирования потребителя услуг о показателях общедомового счетчика и порядок распределения ресурсов коммунальных услуг для общедомовых целей на конкретного собственника жилья.

По вопросам помилования:

- не установлены сроки рассмотрения ходатайства осужденного о помиловании;

- повышению эффективности механизма помилования будет способствовать передача ряда полномочий на региональный уровень.

По вопросам медицины:

- необходимо принятие Федерального закона "О защите прав и достоинства человека в биомедицинских исследованиях в Российской Федерации";

- необходимо подписать и ратифицировать Конвенцию "О защите прав человека и человеческого достоинства в связи с применением достижений биологии и медицины: Конвенция о правах человека и биомедицине", принятую Советом Европы в ноябре 1996 г.

Уполномоченный намерен в соответствии с Законом Республики Татарстан "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан" и далее содействовать совершенствованию законодательства Республики Татарстан, затрагивающего права и свободы человека и гражданина.

В рамках взаимодействия с государственными органами республики Уполномоченный принимал участие в заседаниях коллегий министерств, Главного управления Федеральной службы судебных приставов по РТ, Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Республике Татарстан, а также Прокуратуры Республики Татарстан, Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности, Республиканского совета по реализации антикоррупционной политики.

Представитель Уполномоченного принимал участие в заседаниях Конституционного суда Республики Татарстан, в ходе которых были даны заключения по рассматриваемым вопросам.

Продолжено взаимодействие с Министерством внутренних дел по РТ и Прокуратурой РТ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан в рамках подписанных соглашений. Совместно с сотрудниками Министерства внутренних дел по РТ и Прокуратуры РТ проведены проверки соблюдения прав человека в местах принудительного содержания в тринадцати горрайорганах внутренних дел республики.

В рамках заключенного между Уполномоченным и Общественной палатой соглашения о сотрудничестве в целях содействия взаимодействию государственных органов республики в защите прав и свобод человека и гражданина происходил постоянный обмен информацией, проведены плановые выездные приемы граждан в десяти городах и районах республики.

ОБРАЗОВАНИЕ, ПРОСВЕЩЕНИЕ В ОБЛАСТИ

ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Построение правового государства и развитие гражданского общества невозможно без правового просвещения. Знание своих прав - одна из фундаментальных гарантий их соблюдения.

Вопрос повышения правовой культуры граждан неоднократно рассматривался органами власти на различных уровнях. Вместе с тем анализ поступивших жалоб, материалов средств массовой информации позволяет сделать вывод о том, что уровень знаний в области прав и свобод человека и гражданина по-прежнему остается невысоким. По мнению Уполномоченного подобная ситуация складывается из ряда причин.

С одной стороны, мы являемся свидетелями того, что значительное число граждан не признает верховенство закона. Более того, представители органов исполнительной власти, депутатский корпус, ученые называют нынешнюю ситуацию "правовым нигилизмом", и это справедливая оценка. Многие граждане пытаются узнать о своих правах и законных интересах лишь в каких-то конкретных ситуациях. Для отдельной категории граждан несоблюдение правовых норм основано не только на незнании, но и на нежелании их соблюдать.

Такая ситуация крайне опасна. В частности, она не позволяет успешно противодействовать ряду негативных явлений нашего общества, например, коррупции. Так, по экспертным оценкам примерно 25% граждан сами заинтересованы в сохранении коррупционных схем.

С другой стороны, до настоящего времени наблюдается отсутствие программ внедрения правового просвещения, рассчитанных на широкие массы. Недостаточное внимание правам человека уделяется в образовательных учреждениях.

Для объективной оценки ситуации необходимо отметить наблюдающиеся в республике позитивные изменения: включение дисциплины "Права человека" как специального предмета в учебные курсы юридических и других факультетов в некоторых вузах республики; распространение образовательных учреждений, в которых создается должность уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса; обеспечение свободного доступа граждан к информации о деятельности органов власти и управления с помощью информационных систем общего пользования (Интернет).

Поступательное движение не может ограничиваться локальными успехами. В широком смысле знание прав и свобод человека не должно считаться лишь задачей юристов, а быть потребностью и обязанностью каждого гражданина. Для этого необходимо шире использовать возможные пути развития правовой культуры, начиная с изучения основ прав человека в школах, средних специальных и высших учебных заведениях. Средствам массовой информации необходимо постоянно привлекать внимание людей к концепции первоначальности фундаментальных прав и свобод по отношению к государственной власти.

Уполномоченный отмечает, что не теряет актуальности разработка программы повышения правовой культуры населения, целью которой будет являться создание системы правового просвещения и образования граждан, ориентированной на формирование правового сознания и правовой культуры населения.

Как и в предыдущие годы, Уполномоченным и сотрудниками аппарата была проведена определенная работа по правовому просвещению населения:

1. Прохождение в аппарате Уполномоченного учебно-производственной, преддипломной практики, стажировки студентами ряда казанских вузов.

2. Взаимодействие с общеобразовательными учреждениями (участие в мероприятиях, посвященных правам человека).

3. Проведение ежегодного конкурса среди студентов и аспирантов на лучшие научные работы, посвященные проблематике соблюдения прав человека.

4. Разработка учебного курса "Международная и внутригосударственная защита прав человека" для студентов вузов с последующим чтением лекций и проведением семинарских занятий.

5. Взаимодействие со средствами массовой информации, ведение рубрики "Меня беспокоит" в газете "Шахри Казан" на татарском языке.

6. Публикация статей о правах и свободах человека и гражданина в научных изданиях.

В 2009 году Уполномоченный и сотрудники аппарата также активно участвовали в различных научно-практических конференциях, в том числе международных, которые позволили не только поделиться своим опытом работы, но и приобрести новые знания в области прав человека для дальнейшего использования их в своей деятельности. В частности, полученный опыт планируется реализовать путем новых изданий серии "Библиотека Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан".

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ, ФЕДЕРАЛЬНЫМИ И

РЕГИОНАЛЬНЫМИ ИНСТИТУТАМИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

С целью содействия соблюдению прав человека и гражданина Уполномоченный осуществляет постоянное сотрудничество с органами государственной власти, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества.

В течение 2009 года Уполномоченный принял участие в ряде важных мероприятий (круглых столах, конференциях и т.д.), направленных на совершенствование механизмов в области защиты прав и свобод человека и гражданина и укрепление связей с правозащитными организациями, в том числе международными.

Так, в феврале в г. Ижевске Уполномоченный принял участие в международной конференции на тему "Мониторинг соблюдения прав человека: роль государственных органов и правозащитных общественных организаций в развитии института защиты прав граждан". Инициаторами ее проведения выступили Московское представительство Фонда имени Конрада Аденауэра (ФРГ) и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П.Лукин.

В марте в г. Казани Уполномоченный принял участие в круглом столе на тему "Права и проблемы ВИЧ-положительных женщин и детей", проведенном совместно с ЮНЕЙДС (Объединенной программой ООН по ВИЧ/СПИД), Международной организацией труда, республиканскими министерствами и ведомствами, неправительственными общественными организациями.

В этом же месяце состоялась встреча Уполномоченного с министром-советником по политическим вопросам Э.Уэллс и сотрудником политического отдела Посольства США в Российской Федерации Б.Карасевым, на которой были затронуты вопросы соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан. Особое внимание было уделено роли Уполномоченного в процессе формирования институтов гражданского общества.

В июне Уполномоченный принял участие в 7-й Международной конференции омбудсменов, посвященной теме "Биоэтика, права человека и новые технологии: правовые и этические аспекты репродуктивного здоровья и планирования семьи". По итогам конференции была принята декларация, обращенная на усиление роли правозащитных институтов в сфере соблюдения прав человека, биоэтических норм в процессе научно-технического прогресса и развития биомедицины.

В июле в г. Перми Уполномоченный участвовал в ежегодном международном форуме "Пилорама-2009", который прошел в мемориальном музее истории политических репрессий "Пермь-36". В ходе форума состоялись встречи Уполномоченного со старшим советником по правам человека при Представительстве ООН в Российской Федерации Дирком Хебеккером, членом правления немецкой секции Amnesty International, судьей Верховного суда ФРГ Петером Франком, первым секретарем Посольства Финляндии в Российской Федерации Анна-Кайса Хейкиненом, представителями консульств США, Германии, Польши и Финляндии, российскими правозащитниками.

В ноябре по приглашению президента Ассоциации уполномоченных по правам человека (омбудсменов) Азии (АОА) Джаведа Садика Малика Уполномоченный принял участие в 11-й конференции АОА, которая прошла в г. Бангкоке (Таиланд).

По итогам мероприятия Уполномоченный был принят членом АОА (причем первым из всех уполномоченных по правам человека в Российской Федерации). Стоит отметить, что АОА является одной из наиболее известных правозащитных организаций на азиатском континенте. В ее состав входят омбудсмены из 16 стран мира: Япония, Китай, Индонезия, Малайзия, Иран, Пакистан, Вьетнам, Филиппины, Южная Корея, Гонконг, Шри-Ланка, Таиланд, Индия, Йемен, Азербайджан, Кыргызстан. Кроме того, в ноябрьской конференции приняли участие омбудсмены Австралии, США, Канады. В ходе конференции состоялись деловые диалоги Уполномоченного с Президентом АОА Джаведом Садиком Маликом (Пакистан), делегациями омбудсменов Таиланда, Филиппин, Вьетнама, Пакистана, Азербайджана, Узбекистана, Австралии и Канады с обсуждением направлений сотрудничества в области прав человека.

На конференции в Бангкоке Уполномоченный также обсудил с Президентом Международного института омбудсмена (омбудсменом штата Айова (США)) Вильямом Паулом Ангриком вопросы по вступлению в Международный институт омбудсмена, куда входят 127 государств Африки, Азии, Европы, Австралии, Северной и Латинской Америки.

В прошедшем году активно осуществлялось взаимодействие с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации. Уполномоченный оказывал методическую и практическую помощь, делился накопленным опытом в совершенствовании законодательства и правоприменительной практики.

В истекшем году Уполномоченный участвовал в заседании Координационного совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации с участием министра регионального развития В.Ф.Басаргина. На заседании были приняты рекомендации, в которых содержался ряд предложений по предотвращению нарушений прав человека в жилищной сфере и совершенствованию законодательства.

В прошедшем году Уполномоченный принял активное участие в совещаниях по подготовке ежегодных докладов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "О состоянии законодательства в Российской Федерации". Роль Уполномоченного отметил Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронов, который направил в его адрес письмо с благодарностью за сотрудничество.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Реализация прав и свобод человека и гражданина является неотъемлемым признаком правового государства. Без уважения прав человека невозможно решение самых сложных экономических, политических и социальных проблем.

Уполномоченный отмечает, что Президентом Республики Татарстан, Кабинетом Министров Республики Татарстан, Государственным Советом Республики Татарстан, органами местного самоуправления уделяется постоянное внимание совершенствованию системы гарантий защиты основных прав человека. Вместе с тем в области прав и свобод человека и гражданина имеются проблемы (жилищные, социальные, трудовые и т.д.), которые в прошедшем году были усугублены из-за мирового финансового кризиса. Как показывает практика, сложности соблюдения прав человека также связаны с некоторыми пробелами в законодательстве и качеством исполнения действующих правовых актов. К сожалению, до сих пор остается невысоким уровень правовой культуры граждан, не преодолен правовой нигилизм.

Таким образом, практическая реализация прав и свобод человека зависит как от органов государственной власти, так и институтов гражданского общества.

В 2010 году Уполномоченный в пределах своей компетенции намерен обратить особое внимание на решение следующих задач:

- разработку проекта Концепции защиты основных прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан, в которой будут закреплены основные направления государственной политики, способствующие повышению эффективности защиты прав человека на территории республики;

- содействие совершенствованию законодательства, затрагивающего права и свободы человека и гражданина;

- проведение с Общественной палатой Республики Татарстан, органами местного самоуправления, прокуратурой, органами внутренних дел совместных проверок по соблюдению прав человека в муниципальных образованиях республики;

- мониторинг мер, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления по рекомендациям Уполномоченного.

Уполномоченный

по правам человека

в Республике Татарстан

Р.Г.ВАГИЗОВ